王智才在2008中小饲料企业 发展论坛上的讲话

一、关于今年畜牧业生产的形势
(一)生猪生产正在恢复和发展。受前几年生猪价格过低,去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪高致病性蓝耳病疫情等因素的影响,我国生猪生产下滑,造成近几个月猪肉市场供应偏紧,价格出现较大幅度上涨。农业部汇总数据表明,6月底全国生猪存栏4.76亿头,同比下降0.15%,其中母猪存栏4400万头,同比下降1.98%。据对河南、江苏、安徽、湖南、河北、云南、吉林、贵州、广西、江西10个省的跟踪调查,6月末生猪存栏2.37亿头,同比下降2.1%;能繁母猪存栏2336.1万头,同比下降4.5%。今年以来,生猪价格高位运行,春节后曾一度回落,4月中旬开始上涨,5月中旬之后涨幅加速。据农业部450个畜产品价格监测点统计,8月份仔猪、活猪、猪肉价格分别为24.09元/公斤、14.27元/公斤、22.95元/公斤,均创历史新高。
近期,生猪生产出现恢复性增长。能繁母猪存栏开始回升,七月份能繁母猪存栏同比增长2.1%,环比增长0.7%;八月份能繁母猪同比增长3.3%,环比增长3.8%,分别比上月提高1.2和3.1个百分点。规模饲养发展加快,八月份规模养殖户生猪存栏同比增加15%,环比增加3.4%,涨幅均高于上月。据农业部450个畜产品价格监测点统计,八月份活猪和猪肉价格环比分别上涨8.8%和10.5%,但增幅均回落6.6个百分点。另据农业部全国农产品批发市场信息网监测,八月中旬开始生猪价格出现回落,活猪价格每市斤下降1-2元,猪肉价格从8月9日的21.4元/公斤,下降至9月5日的18.98元/公斤,降幅11.3%。
(二)家禽生产呈恢复性增长,补栏积极,消费趋旺。上半年家禽出栏60.5亿只,同比增长9.4%;禽肉产量894万吨,同比增长7.4%;禽蛋产量1362万吨,同比增长3.7%。8月份鸡蛋、活鸡和西装鸡价格分别为8.26元/公斤、14.51元/公斤和11.14元/公斤,比去年同期分别上涨28.9%、39.3%和34.5%。今年以来,鸡蛋价格一直在7元/公斤以上,活鸡价格连续4个月保持在12元/公斤以上,均处于历史的较高价位。出栏肉鸡每只可获利4元左右,蛋鸡饲养年效益13元左右。
(三)肉牛肉羊发展势头良好,养殖效益稳定。上半年肉羊出栏1.56亿只,同比增长2.0%;肉牛出栏2811万头,同比增长0.9%;牛羊肉产量614.5万吨,同比增长3.6%。今年2月份以来,牛肉、羊肉价格一直保持在20元/公斤以上的历史较高价位。8月份全国牛肉和羊肉平均价格分别为23.13元/公斤和24.17元/公斤,连续3个月较大幅度上涨。出栏一头肉牛获利保持在500元左右,出栏一只肉羊可获利220元,饲养牛羊的效益相对稳定。
(四)奶牛存栏增幅趋缓,养殖效益下降。8月份全国玉米平均价格为1.66元/公斤,比去年同期上涨16.1%;豆粕平均价格为2.83元/公斤,同比上涨13.7%;苜蓿干草比去年同期增长了20%以上。据测算,一头单产5吨的奶牛,仅饲草料一项,一年就增加成本1000多元,饲料价格上涨使每公斤原料奶成本上升了0.2元。而原料奶收购价格涨幅很小,北京、天津、河北、内蒙古、山西和黑龙江等6个主产省市的原料奶平均价格为1.96元/公斤,环比上涨1.0%,同比上涨3.2%。目前,每头奶牛养殖收益平均比上年减少1500余元,全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度的亏损。今年上半年,奶牛存栏和牛奶产量分别增长8.7%、13.1%,增幅比去年同期分别下降5和5.1个百分点。
二、扶持生猪生产开展的重点工作
针对今年生猪生产的突出问题,党中央国务院高度重视,出台了一系列促进生猪生产恢复和发展、保障市场供应的政策措施。农业部积极行动,深入调研,加强宣传,会同有关部门提出了能繁母猪补贴、养殖大县奖励、良繁体系建设等政策措施。
(一)实施能繁母猪补贴。中央财政投入11.5亿元,对中西部地区能繁母猪给予补贴,东部地区由地方财政承担。截至9月4日,北京、天津、河北、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、重庆、陕西、青海、新疆等15个省份和3个中央直属垦区的母猪补贴资金基本全部发放到农民手中。吉林、湖南、四川、贵州等4省的资金到户率达到90%以上。预计按照国务院的要求,9月15日之前能够足额全部发放到农户手中。
(二)启动能繁母猪保险政策。为建立和完善生猪保险与防灾防疫相结合的机制,农业部和中国保监会联合印发了《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》(保监发[2007]68号),要求畜牧兽医部门加强与保监部门的协作与配合,共同做好母猪保险与防疫工作。据统计,目前各地参保生猪达到342.81万头,其中参保母猪106.69万头。
(三)完善生猪良种繁育体系。今年中央投资3亿元,对55个原种场、141个扩繁场和40个资源场进行扶持。目前,农业部已组织专家完成各省上报的项目申报材料评审,并于9月3日将各个项目可行性研究报告批复文件下发到各地。目前,各省级发展改革部门正会同畜牧主管部门上报项目资金申请报告。
(四)推广良种猪人工授精技术补助。今年中央财政安排1.8亿元,在全国选择200个生猪人工授精基础条件较好的县和农场启动生猪良种补贴,对900万头能繁母猪实施人工授精。各省已按照要求于8月25日将实施方案上报农业部和财政部备案,目前正在抓紧组织项目县实施生猪良种补贴项目。
(五)对生猪调出大县给予适当奖励。为调动地方政府发展生猪生产的积极性,今年中央财政安排15亿元对全国250个养猪大县进行奖励,奖励资金专项用于生猪生产。当前,农业部正汇总整理各省上报的养殖大县数据资料,待国务院批复方案后,将会同财政部确定养猪大县具体名单。
(六)对生猪标准化规模饲养给予扶持。中央安排25亿资金,对标准化规模养殖场(小区)的粪污处理、猪舍标准化改造以及水电路、防疫等基础设施建设给予支持。目前,项目资金已拨付各省,各省正按照要求,组织本省区市项目的申报、评审和实施工作。
(七)解决用地难的问题。近年来,规模化养猪发展较快,用地问题亟待解决。农业部会同国土资源部组成三个调查组进行畜牧养殖用地调研。9月15日前,国土资源部将联合农业部下发关于畜牧养殖用地有关问题的文件,并争取在列入规划、按农业用地管理、简化审批程序、明确有关要求等方面有所突破。
(八)解决贷款难的问题。由于担保机制尚未形成,养猪农民特别是中小规模户很难得到资金贷款,靠自身积累来扩大再生产非常困难,而商业银行由于担心生猪市场风险和中小规模户生产不稳定,不敢给养猪户贷款。目前农业部正配合银监会做好保障抵押、联户担保、增加授信额度和信贷规模养等工作。
(九)加强对恢复和发展生猪生产的宣传。针对近期生猪生产逐步恢复,价格有所回落。我们加大了促进生猪生产发展,加强疫病防控,稳定市场供应的宣传力度。一是在8月23日召开的农业部新闻发布会上,就加强疫病防控、促进生猪生产恢复回答了记者提问。二是到中央电视台参加《对话》栏目,中央台8月26日和9月1日两次播出。8月30日到政府网解答网民提问,分析当前生猪生产形势,解读有关政策。三是会同中宣部赴河南、四川等地调研,挖掘先进典型,大力宣传各地恢复和促进生猪生产发展的经验和做法。四是积极报送生猪生产信息,《农业部全面部署恢复和发展生猪生产工作》、《各地多措并举促进生猪生产》等信息被国务院办公厅政府信息采用。近日,又向国务院办公厅报送了《8月份生猪生产开始恢复》、《母猪补贴政策落实加快、十五个省市发放到位》两期信息。同时,编发《生猪情况综合》,就有关政策落实和基层反映每日报送部领导和相关司局,目前已编印24期。
(十)组织生猪生产和发展督查工作。9月中旬,国家发改委、农业部、财政部、商务部、质检总局、工商总局6部委将再次派出12个督导组,分赴24个省(市、区)调查生猪政策落实情况。每个部委组建2个由司局长带队的督导组,农业部督导组主要督导四川、重庆、湖南、湖北4省市。9月下旬,农业部还将派出20个生猪生产督导组,分赴20个省调研生猪生产情况,跟踪督查促进生猪生产发展的各项政策落实。
三、加快推进奶业发展
针对当前奶业发展面临的养殖效益下滑、奶农出现亏损杀牛等突出问题,国务院领导作出重要批示,国务院专门召开会议进行研究,当前我司一方面积极采取措施,稳定奶业发展;另一方面,主动配合国家发改委研究扶持奶业发展的政策措施,重点明确要大力推进奶牛养殖方式转变,切实提高原料奶质量;加强良种繁育和推广,提高生产水平;引导乳品加工企业健康发展;加强产销衔接,完善利益机制;完善奶业标准体系,加强市场监管;引导乳品消费,开拓奶业市场;加强对奶业的政策扶持等。具体政策措施还在进一步协调研究之中。
四、推进畜牧业发展所做的其他工作
(一)推进健康养殖。为推进畜牧业生产方式转变,我司配合财务司做好标准化养殖小区项目申报、评审工作,2007年,共安排2000万元项目资金扶持23个省区市9个奶牛养殖小区和18个生猪养殖小区发展。
(二)强化良种繁育。畜禽良种繁育体系是畜牧业持续稳定发展的重要基础。我们修改完善了《畜禽良种工程“十一五”建设规划》,目前已报送发改委。在2007年良种工程项目安排上,中央投资1.4亿元,对7个家禽原种场、31个猪原种场、21个奶牛原种场、3个肉牛原种场、14个羊原种场、12个品种资源场以及13个畜禽生产性能测定和种公牛站等建设进行支持。
(三)抓好奶牛品种改良。今年年初,我们会同财务司积极向财政部争取2007年补贴资金及时下拨,1亿元奶牛良种补贴资金已于4月份下拨各项目区。目前,大部分项目省区已经完成冻精采购,优质冻精正逐步发送到各配种站点,农民饲养的奶牛能够及时选种选配。
(四)强化养殖环节质量安全监测。我司制定了2007年饲料质量安全监测计划,并于1月以《农业部办公厅关于下达2007年饲料质量安全监测计划的通知》(农办牧[2007]2号)下发各省,组织全国饲料行政主管部门和质检机构开展饲料质量安全监测行动。上半年,共抽检样品13644批次。其中,以饲料卫生指标为监测重点抽查饲料样品3434批次,完成全年计划的54.94%,产品合格率89.60%,同比上升0.60个百分点;以饲料中违禁药品为监测重点抽查饲料样品3122批次,完成全年计划的64.11%,违禁药物检出率0.74%,同比下降0.59个百分点;以反刍动物饲料中牛羊源性成分为监测重点抽查饲料样品4680批次,完成全年计划的55.06%,检出率1.52%,同比下降0.15个百分点;以养殖环节瘦肉精等违禁药品为监测重点抽查猪尿样品2408批次,完成全年计划的53.73%,检出率0.62%。目前,各地对涉嫌违法违规企业的查处工作正在进行中。下半年,在继续完成监测任务的基础上,国家投入2700万元,对饲料原料和饲料产品中的“蛋白精”等非法添加物开展一次专项监测行动,计划抽样13000批次。
(五)加强养殖业科技支撑。今年以来,共制定畜牧业生产技术标准20项,组织专家编写畜牧业技术标准二十多项,并将有关文件报市场信息司,待批准后发布实施。2007年,畜牧业安排牛、羊科技入户示范县20个,猪科技入户示范县15个,结合科技入户工作,下发科技资料20多万份。培训5万多人。8月初,起草印发《进一步提高生猪生产水平的技术指导意见》,要求各级畜牧兽医主管部门在抓紧落实各项扶持政策的同时,把普及科学技术作为促进生猪生产发展的重要措施来抓,进一步发挥科技在生猪生产中的支撑作用。

农业部畜牧业司司长、全国饲料工作办公室主任 王智才在2008中小饲料企业
发展论坛上的讲话

尊敬的白美清会长,同志们:

今天,我们在美丽的海滨城市大连举办2008中小饲料企业发展论坛,首先,我谨代表农业部畜牧业司(全国饲料工作办公室),对论坛的成功召开表示热烈的祝贺!向长期奋斗在生产第一线的畜牧饲料工作者以及长期关心支持我国畜牧业和饲料工业发展的各界朋友表示衷心的感谢!改革开放30年以来,饲料企业茁壮成长,成为我国饲料工业持续健康发展的重要力量。近两年来,畜牧业生产的波动,饲料原料价格的上涨,宏观环境的变化,市场竞争的加剧,使饲料企业特别是广大中小型饲料企业生存和发展面临前所未有的挑战。全国畜牧总站、中国饲料工业协会在深入调查研究的基础上,及时举办这次论坛,深入分析中小型饲料企业发展面临的一些深层次的问题,共同商讨新形势下促进中小企业发展的思路和对策,很及时,也很有意义。值此机会,我讲五个方面的问题,供大家参考。

一、关于当前畜牧业生产形势

今年以来,各级畜牧兽医部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,克服种种困难,迎难而上,奋发努力,各项工作取得积极进展。全国畜牧业生产形势总体向好,生产加快恢复,质量稳步提高,价格和市场供应平稳,效益整体较好。预计上半年全国肉类总产量为3515万吨,同比增长3.2%;奶类产量为1915万吨,同比增长11.5%;禽蛋产量1340万吨,同比增长6.4%。

(一)生猪生产明显恢复,养殖效益保持较高水平。一是生猪存栏增加。6月底生猪存栏同比增长10.6%,出栏同比增长4.8%。能繁母猪存栏同比增幅超过20%,占生猪总存栏比重的10.8%。这里需要引起注意的是,母猪存栏增幅过大,数量较多,要适当予以控制,防止明年生猪数量过多,引发价格下滑。二是规模养殖发展迅速,散户饲养稳定增长。6月份规模养殖户生猪存栏同比增长16.9%,出栏增长17.6%。散户饲养量相对稳定,存栏同比增长5.3%,出栏同比下降4.5%。三是仔猪数量明显增加,价格偏高。断奶至2月龄仔猪存栏同比增加20.2%,但仍不能满足大量补栏的需要,6月份仔猪价格34.55元/公斤,同比增长101.2%。四是生猪产品价格逐步回落。今年2月份以来,猪肉平均价格已经连续21周小幅下降,仔猪和活猪价格连续12周下降。7月份第1周的仔猪、活猪和猪肉价格比今年以来最高价格分别下降12.28%、11.4%和9.7%。五是养猪效益较高。养猪收益看好,但比较效益回落。目前,出栏1头生猪平均盈利在200元左右,但每头猪的利润与年初的450元相比,下降了250元。饲养一头母猪年盈利6000元左右,处于较高水平。

四川汶川特大地震灾害对全国生猪生产和供应暂时影响不大。地震重灾区大多不是生猪主产县,因灾死亡生猪共370多万头,仅占2007年末全国生猪存栏量的0.85%。目前,四川、甘肃、陕西和重庆4省市生猪产品价格稳中有降,当地市场供应稳定。此外,年初遭受低温雨雪冰冻灾害的南方部分省区,生猪生产已全面恢复。

随着能繁母猪补贴、生猪调出大县和标准化规模养殖等扶持政策的落实,生猪生产恢复发展的势头仍然很旺。从母猪的生产周期看,能繁母猪补栏的持续增加,四季度仔猪供应偏紧的状况将会得到缓解。由于饲料、人工、水电等费用大幅上涨,目前每头育肥猪成本已经达到1400元左右,今后一段时期内生猪产品价格仍将维持较高水平。

综合分析,预计上半年全国生猪存栏4.71亿头,同比增长9.4%,其中能繁母猪存栏5175万头,同比增长22.5%,占生猪存栏的11%;生猪出栏2.88亿头,同比增长2.1%。

(二)家禽生产继续保持增长。一是蛋鸡养殖效益好转。受去年蛋鸡存栏数量增加的影响,2007年10月份以来,全国鸡蛋价格开始持续小幅下滑,养殖户出现亏损。2008年4月份鸡蛋价格有所回升,养殖效益有所好转。据我部监测,以鸡蛋价格和饲料价格的比值2.86为盈亏平衡点,6月份辽宁、山东、河北等8个主产省份平均蛋价为6.90元/公斤,配合料价格2.34元/公斤,比价为2.95:1,略有盈利,7月份第1周全国集贸市场平均蛋价为7.82元/公斤,同比增长3.04%,各地养殖户补栏基本稳定。二是蛋种鸡和商品雏鸡供求稳定。今年上半年,全国17家重点种禽企业父母代种鸡和商品代蛋雏鸡产销平稳,每周销售量分别为50万套和500万套左右,种鸡和雏鸡销售价格稳中有升。三是活鸡和西装鸡价格较高。7月份第1周活鸡和西装鸡价格分别为14.01元/公斤和14.43元/公斤,同比分别上涨3.06%和7.09%。今年以来,活鸡价格已有23周保持在14元/公斤以上,均处于较高价位,出栏肉鸡每只可获利1.7元以上,养殖效益看好。预计上半年家禽存栏50亿只,同比增长2%;家禽出栏53亿只,同比增长8.2%;禽肉产量785万吨,同比增长8.2%。

(三)肉牛和肉羊生产有所下滑,养殖户增养积极性不高。据我部4月份对240个行政村共60325农户的数据监测,养牛户有6957户,比上月下降了2.1%;存栏肉牛39224头,比上月下降了7.8%。今年以来,牛肉价格持续上涨,架子牛养殖效益较高。7月份第1周全国牛肉平均价格为31.81元/公斤,同比增长44.5%。但母牛饲养效益仍偏低,养殖户增养积极性不高。农民饲养一头母牛在不计人工、饲草成本的前提下,需一年时间才能繁殖出售犊牛,毛收入仅约1000元。基础母牛存栏下降将会影响肉牛产业发展后劲,是当前肉牛养殖面临的最突出问题。预计上半年肉羊出栏1.3亿只,同比下降0.2%;肉牛出栏2150万头,同比下降1.3%;牛羊肉产量500万吨,同比下降0.1%。

(四)奶牛养殖稳定增长,养殖效益下滑逐步得到缓解。在国家有关奶业扶持政策和市场的双重作用下,从2007年9月份开始,全国原料奶收购价格逐月上涨,逐步缓解了前一阶段奶牛养殖保本甚至亏损的局面,奶业继续保持稳定发展的势头。进入5月下旬以来,北方奶业主产区原料奶收购价格出现不同程度下降。7月份第1周优势产区原料奶收购价格为2.69元/公斤,比3月初最高价格下降9.7%。价格的回落对奶业生产构成了一定的不利影响。但总体来看,原料奶价格下降属于季节性调整,目前大部分产区奶农交售价格还处在合理范围之内。预计今年上半年全国牛奶产量1860万吨,同比增长12.1%;奶牛存栏1435万头,同比增长8.3%。

二、关于当前饲料生产形势

上半年,在养殖业加快恢复发展形势的带动下,全国饲料工业产量快速增长,产品结构进一步优化,继续保持良好发展势头。预计上半年全国饲料总产量5900万吨,同比增长11.2%。其中,配合饲料4540万吨,同比增长13.3%;浓缩饲料1120万吨,同比增长4.5%;添加剂预混合饲料240万吨,同比增长5.9%。

(一)配合饲料增长迅速,产品结构进一步优化。随着养殖业由一家一户散养方式向标准化规模饲养方式转变,农户越来越多地使用商品化配合饲料和浓缩饲料。上半年猪饲料总产量1940万吨,同比增长12.7%;蛋禽饲料1150万吨,同比增长6.5%;肉禽饲料1900万吨,同比增长20.5%。年初,受南方雨雪灾害影响,部分地区禽类存栏量减少,禽饲料生产第一季度出现下滑。此后,禽产品价格在生猪价格持续高位运行拉动下出现上涨,禽产品生产快速恢复,带动禽料生产出现较大幅度增长。

(二)原料价格居高不下,企业利润持续下滑。受全球能源、粮食价格上涨影响,饲料原料和多种饲料添加剂价格均出现不同程度上涨。今年1-6月份,玉米、豆粕、蛋氨酸等各主要饲料原料同比平均涨幅为43%,而同期猪、肉禽、蛋禽等配合饲料产品同比平均涨幅为25%。饲料生产企业处于原料价格持续上涨和稳价保市场的困境中,利润空间越来越小。

(三)企业规模优势更加明显,小企业生产经营陷入困境。根据中国饲料工业协会信息中心跟踪企业数据显示,1至5月份,月产量在10万吨以上的规模企业,平均增幅达到49%;月产2-10万吨的企业平均增幅27%;月产0.5-1万吨的企业平均增幅13.4%;月产量在5000吨以下的企业,平均增幅10.5%。进入6月,随着市场供求的影响和饲料生产企业审查办法的严格实施,有三分之一左右月产量几百吨的企业处于停产状态,而行业内一些优势企业继续呈强势扩张的态势。

下半年,随着我国降低豆粕进口关税政策作用的显现和市场自发的理性调整,预计豆粕价格将在8月后期开始有所回落;磷酸氢钙灾后恢复生产和相关替代产品的使用也将促使一些矿物质饲料添加剂价格出现回归;其他饲料原料价格虽将继续保持高位运行,但继续上涨的空间不大。随着供应春节元旦两节生猪的补栏和禽类存栏的恢复性增长,进入8月饲料需求将出现较快的增长,在原料价格相对稳定的基础上,饲料行业将会继续保持较好的发展势头。

三、关于畜牧业扶持政策及落实情况

近年来,畜牧业发展迎来了前所未有的发展机遇。党中央国务院高度注重畜牧业的发展,多次对畜牧业发展作出重要指示,近5年的中央一号文件均对加快现代畜牧业发展提出明确要求,国务院先后出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《关于促进奶业持续健康发展的意见》和《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》,明确了一系列扶持畜牧业发展的政策措施,增加了投资力度,初步构建了现代畜牧业发展的政策框架体系,为畜牧业持续健康发展提供了强有力的保障。

从生猪生产扶持政策看,一是建立了能繁母猪补贴制度。2007年,中央财政和地方财政分别拿出11.06亿元、12.59亿元,按每头50元的标准,对饲养能繁母猪的养殖场户给予补贴,累计核查补贴能繁母猪4656.5万头。2008年每头能繁母猪补贴标准增加至100元,补贴政策将于近期正式启动实施。二是启动了能繁母猪政策性保险。为降低生猪养殖风险,国家财政对中西部地区能繁母猪保险保费给予差别补助,中央补贴11.5亿元,地方补贴11.38亿元。截至2008年5月底,全国参保能繁母猪超过4100万头,覆盖率达80%左右。年初冰冻雨雪灾害中,有10多万头死亡母猪得到理赔。三是实施生猪调出大县奖励政策。2007年中央财政下拨15亿元,对全国253个生猪调出大县进行奖励。2008年奖励资金计划增加至21亿元,其中15亿资金已按2007年明确的调出大县数量和标准下达各地。这253个生猪调出大县出栏数量占全国总量的30%以上,支持生猪调出大县发展加快了全国生猪生产的恢复与发展,保障了城乡居民猪肉消费。四是启动生猪良种补贴政策。2007年中央财政安排1.8亿元,对全国200个县(农场)900万头能繁母猪实施生猪人工授精良种补贴,截至2008年5月底各项目县已基本完成项目实施任务。2008年补贴资金增加至3.6亿元,项目实施方案已经下发,近期补贴资金也将下达各地,随着项目的进一步实施,生猪人工授精网点逐步完善,有力地推动了生猪品种改良的进程。五是发展生猪标准化规模养殖。2007年中央投入25亿元支持10791个生猪标准化规模养殖场(小区)建设,今年再安排25亿元支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设,前期项目申报评审工作全部结束,近期将下达投资计划。六是完善良种繁育体系建设。2007年中央投入3亿元,支持生猪原种场扩繁场和资源场建设。2008年继续安排3亿元资金,近期将下达项目投资计划。

从奶业发展扶持政策看,一是实施优质后备母牛补贴政策。2007年中央投入4.302亿元,对2005-2006年实施国家荷斯坦奶牛良种补贴的荷斯坦改良后备母牛进行一次性补贴500元。目前补贴政策基本全部落实到场户。二是加大奶牛良种补贴项目的实施。2007年中央财政投入1亿元,对全国22个省份以及黑龙江垦区、新疆生产建设兵团的181个奶牛重点县的奶牛养殖农户使用优质冻精改良奶牛进行补贴,改良奶牛346.7万头。2008年奶牛良种补贴资金增加至2.4亿元,补贴品种覆盖全部荷斯坦奶牛,同时兼顾奶水牛、褐牛、乳用西门塔尔牛等其他奶牛品种。奶牛项目补贴政策的实施,加快了我国奶牛品种改良的步伐,奶牛单产水平明显提高。三是推进奶牛标准化规模养殖。2008年中央投入2亿元在8个奶业主产省启动标准化规模养殖项目试点项目。发改委项目批复已会签我部,近期下达。四是实施奶牛养殖保险政策。2008年中央启动了奶牛政策性保险,中西部地区中央财政负担30%,地方财政负担30%,养殖户负担40%。截至目前,各地参保奶牛达17余万头。

从蛋鸡生产扶持政策看,一是对祖代蛋种鸡实施补贴。2008年中央投入3800万元对全国38万套祖代蛋种鸡每套一次性补贴100元。目前,补贴资金已经兑现到养殖场。二是启动蛋鸡标准化规模养殖项目。今年国家对存栏1万只以上的规模化蛋鸡养殖场(户)给予适当补贴,以改善养殖条件和环境,提高养殖水平。当前我部正会同有关部门抓紧完善项目实施方案,近期将付之实施。三是支持蛋鸡新品种配套系选育。今年起,国家将加大对蛋鸡育种的投入,支持企业和科研院校积极开展蛋鸡新品种培育工作,提升我国种鸡自主育种能力,增强蛋鸡生产可持续发展的种源基础。

从政府和市场的关系来看,三个基本规律是不能违背的,那就是价值规律、供求规律和市场的竞争规律。总的来看,中央扶持畜牧业发展的力度不断加大,为畜牧业发展创造了良好的政策环境。我们要牢牢抓住当前畜牧业发展的战略机遇,加强基础设施等薄弱环节建设,夯实畜牧业发展的基础,切实增强畜牧业的综合生产能力。

四、关于畜牧业和饲料工业发展面临的挑战

当前我国畜牧业发展的内外部环境发生了巨大的变化。我们在看到有利条件的同时,更应深刻认识畜牧业和饲料工业发展面临的挑战。

一是饲养成本上升过快。受国际油价和粮食价格大幅上涨,以及今年以来低温雨雪冰冻、地震和洪涝灾害的影响,玉米和豆粕等饲料原料价格涨幅较大,水、电、建筑和运输等成本上升较快,畜禽养殖成本大幅提高。据我部监测,6月份全国玉米平均价格为1.78元/公斤,同比上涨9.0%;豆粕4.31元/公斤,同比上涨61.6%;育肥猪配合饲料2.65元/公斤,同比上涨27.9%。按照一头生猪消耗300公斤饲料计算,饲料涨价带动饲养总成本同比上升约15%。一头单产5吨的奶牛年饲养成本增加1800元左右。另外,购买仔猪等费用也大幅上涨,6月份一头20公斤重仔猪价格比去年同期高出约350元。劳动力每日工资从2007年初的30元增加到现在的50元,涨幅超过60%。

二是动物疫病威胁仍然严重。近年来,重大动物疫病隐患仍然是困扰畜牧业发展的重要制约因素。重大动物疫病防控任务依然艰巨,农民对疫情风险的担心仍未消除,养殖信心因此受到一定影响。目前动物疫病防控体系还不够健全,基层乡镇防疫站基础条件差、经费不足的状况没有得到有效改善,防疫员队伍不够稳定。

三是养殖业整体风险加大。随着饲养成本逐步加大,畜禽养殖业高投入、高风险的特点更加明显。除疫病影响外,自然灾害和市场风险也不容忽视。目前,除能繁母猪和奶牛外,其他主要畜禽生产保险体系仍未建立,广大养殖户仍然是养殖业风险的主要承担者。另外,国家对生猪等主要畜禽产品生产的调控措施仍未出台,价格大起大落导致产业波动的风险仍未能得到有效控制。

四是中小饲料企业举步维艰。饲料工业上连种植业,下连养殖业,是养殖业发展的重要物质基础。相对于养殖业来讲,饲料工业的压力和风险更大,特别是中小饲料企业,将面临以下几个方面的压力。

1.消化饲料原料价格大幅上涨的能力弱。受仓储和资金的制约,中小饲料企业普遍缺乏原料储备能力,在饲料原料价格涨幅高于饲料产品涨幅的情况下,如果持续时间较长,中小企业面临的压力将远远高于大型饲料企业。

2.融资压力大。与其他行业的中小型企业一样,饲料中小企业在发展过程中仍然面临资金紧缺的压力,凭借自身积累特别是在行业竞争日益加剧的今天,难以满足自身发展的需求,金融贷款受种种条件的限制,在现有的条件下也很难能所突破。

3.管理挑战多。中小企业发展到一定规模,由于许多企业不能根据企业的发展改变原有的管理模式和管理机构,企业在经营过程中就会在内部滋生问题,原有的管理模式和管理人员往往会成为制约企业进一步发展的因素。我国中小企业的管理困境其实是多方面的,包括管理人员、管理制度、管理理念、管理模式、管理文化等,要保持企业的持续快速发展,中小企业就必须根据自身的变化不断进行管理变革,但实际上大多数企业难以有所突破。

4.竞争力不强。中小企业发展过程中首先面临的就是产品的竞争。中小企业生产的产品一般比较单一,同质化现象比较严重,质量安全水平与大企业也有一定差距,社会竞争优势不明显。其次是人才竞争。中小企业由于自身条件的限制,往往很难留住所需人才,导致在产品创新方面大大滞后大型企业。第三是信息竞争。大多数中小企业因实力不足或重视程度不够,在信息化建设方面远远落后于大型企业,掌握的信息往往局限于一定的范围,且所需的信息往往也不能及时获得。

五、关于促进饲料中小企业健康发展的几点考虑

改革开放30年来,党和国家高度重视中小企业发展,制定出台了一系列方针政策,支持和引导中小企业发展。中小企业兴起,为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的市场环境,促进了市场配置资源基础性作用的发挥。一是中小企业对经济增长的贡献越来越大。2007年,我国中小企业总数达4200多万,占全国企业总数的99.8%,经工商注册的中小企业总数为460万户,中小企业创造的产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右,上缴税收约为国家税收总额的53%,生产的商品占社会销售额的58.9%。在40个工业行业中,中小企业在27个行业中的比例超过50%,在相当一部分行业超过70%;二是中小企业成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位,农民工相当一部分在中小企业就业。三是中小企业是技术创新的生力军。我国66%的发明专利,82%以上的新产品开发都是中小企业完成的。四是中小企业发展推动了经济结构调整和优化。不少中小企业已经从早期的初级加工、建筑、运输、传统商贸等领域,向基础设施、机电制造、高新技术等领域拓展,越来越多的地区中小企业形成了产业集群。中小企业已经成为推动国民经济和社会发展以及构建和谐社会的重要力量。

关于推进中小饲料企业健康发展问题,这次会议上,有关行业领导、专家、企业家还将进言献策。大型饲料企业集团都是从中小饲料企业发展起来的,认真研究大型饲料企业集团的成长轨迹,对于中小饲料企业当前解困,着眼长远发展有重要启示。这里,我简单谈谈自己的一些看法。

(一)要与农牧业科研机构紧密结合,发挥后发科技优势。我国饲料企业技术研发工作起步较晚,总体水平不高,中小饲料企业受资金、人才因素制约,科技水平更低,突出表现为研发投入少,产品低档次和同质化,市场竞争力弱。要改变这一现状,中小饲料企业必须将科技创新和推广应用放在优先位置,着力提升产品科技含量。要建立学习型企业,形成全员不断学习科学文化的企业氛围,增强企业发展的源动力。要加强与农牧业科研单位的合作,依托具有创新优势的现有中央和地方科研力量和科技资源,以饲料产品为单元,创新一个或若干个优势产品,尽快扭转“跟风走”的被动局面。要借鉴饲料企业集团研发和推广应用饲料科技的运行模式,开展技术创新活动,依靠发挥后发科技优势,追赶和超越大企业。

(二)要与现代畜牧业发展紧密结合,发挥适应性强的优势。当前我国现代畜牧业正在加快发展,畜牧业规模化程度不断提高,产业化加速推进,区域化进程加快发展,畜牧业生产效率明显改善。饲料工业是现代畜牧业的重要支撑,作为饲料生产主体的中小企业,必须紧跟现代畜牧业加快发展的节奏和步伐,针对畜牧业结构而优化饲料生产结构,适应现代畜牧业营销模式而改进服务方式。近年来,标准化规模养殖和特色养殖发展很快,中小企业要抓住机遇,充分发挥自己贴近市场、贴近农民的优势,发挥“船小好调头”的灵活性,紧跟市场需求变化,生产适销对路产品,提供优质服务,抢占市场先机,提高生产效益。

(三)要与当地资源紧密结合,发挥布局广泛的优势。我国幅员辽阔,生物多样性强,适合多种粮食、经济和饲料作物生长,地方饲料资源丰富。这一资源分布决定了中小饲料企业不一定都生产玉米、豆粕型配合饲料,要善于研究当地饲料资源的营养成分,按照科学配方理论,生产最低成本的配合饲料。中小企业大多是本地企业,最熟悉和了解本地情况,具有生产地域性独特饲料的资源优势。要充分发挥产品供应半径短、产销直挂的优势,按照添加剂预混合饲料、浓缩饲料和配合饲料的供应特点,创造性地生产带有本区域特色的高效、低成本饲料产品,形成特色优势品牌,提升企业综合竞争力。

(四)要与农业产业化经营紧密结合,发挥中轴产业的优势。农业产业化经营是引导农民发展现代农业的重要力量,也是涉农企业发展的方向。在这方面大型饲料企业已经探索出很多具有借鉴意义的发展模式和成功经验。国家对促进农业产业化发展出台了一系列扶持政策和措施,不仅支持大企业发展产业化,而且鼓励中小企业、农民合作组织等市场主体参与农业产业化经营。中小饲料企业要增强社会责任,加快与农民结成更加紧密地利益共同体,让农民真正成为自己产品的可靠用户,更多地分享产业化经营成果。中小饲料企业要将眼光放的更远一些,视野更开阔一些,引入现代企业制度和先进的管理理论,在做精做强企业的同时,进一步充分发挥自身上联种植业、下联养殖的纽带作用,在产业链上做文章,做产业链的组织者,面向两种资源和两个市场,将养殖户组织起来,走专业化分工、贸工农一体、产供销紧密衔接的产业化发展道路。

(五)要与大企业发展战略紧密结合,发挥终端网络的优势。近年来大型饲料企业发展战略出现了一些新的调整和变化,大企业在扩张过程中更多地采取并购、合资、合作等灵活的方式,单纯依靠新建的扩张模式逐渐减少。这种变化表明,大企业和中小企业的竞争已经达到了争取要素、资源和市场更高层次的竞争。中小企业要想在这种更高层次的竞争中求得发展,一方面要认真研究饲料工业大企业发展战略,既要充分分析大企业的优势和特点,又要分析自身的长处和特色;既要认清并购是进入饲料更高平台的一条捷径,又要认清中小饲料企业仍然是主体的客观现实,坚持以我为主,继续发挥网络终端、直接面对消费者的优势,在比较优势中不断发展自己。另一方面要充分利用饲料信息网络和中国饲料工业协会对外合作与交流的共性平台,与大型企业同时占有生产信息和技术发展趋势,在与大企业竞合、联合、合作中处于平等地位,在竞争中实现共赢。饲料工业协会要进一步发挥服务功能,积极开展信用担保、技术支持、市场开拓、国际合作、人员培训和管理咨询服务,全面提升中小饲料企业发展能力。

同志们,今年是我们国家发展历史上一个具有特殊意义的年份。年初南方部分省区遭受了低温冰冻雨雪灾害。5月12日四川汶川发生特大地震。北京奥运会再过20多天就要隆重举行。12月我们将迎来改革开放三十年。在这种特殊时期,我们肩负光荣的使命,重大的责任,艰巨的任务,保持畜牧业和饲料工业持续稳定发展,保障畜产品市场供应,促进农民增收,意义更加重大。我们相信,经过大家的共同努力,中小饲料企业一定能够克服困难,迎来更大的发展,为建设现代畜牧业和饲料工业发展做出更大的贡献。

谢谢大家。