永利江西省少吴新雄正在齐省林业产权造度配套变革任务集会上的发言

永利江西省少吴新雄正在齐省林业产权造度配套变革任务集会上的发言。“十一五”期间,江西采取三项措施加快推进植树造林,力争到“十一五”期末森林覆盖率提高到63%:一是建立造林绿化政府目标责任制,签订造林责任状,加强检查验收,确保不折不扣地完成造林绿化任务。二是大力发展平原林业,大力发展毛竹、油茶、杨树等,既可提高森林覆盖率,又能增加农民收入,还能提高土地综合利用水平,一举多得。三是按照“包林到户、收益归己”的原则,切实加强绿色通道建设,大力发展经济林、生态林、观赏林,逐步改善公路、铁路等交通主干线两侧的林相结构,树立江西青山绿水的品牌。对已建成的赣粤、昌九、梨温等高速公路,落实了7000多万绿色通道建设种苗经费,要求沿线政府抓好组织实施工作,尽快完成这些高速公路绿色通道建设。今后新建高速公路、铁路,必须将绿色通道建设所需经费纳入工程预算,做到同步设计、同步施工。

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江西咬住省委、省政府提出的到2010年全省森林覆盖率提高3个百分点的目标,力争2007年全省完成植树造林300万亩。为此,重点抓好6项工作:一是加快推进以平原绿化、四旁造林、农田林网为主的平原林业建设,切实提高平原地区的森林覆盖率。二是抓好高速公路绿色通道建设,重点加强赣粤、昌九、黎温等高速公路绿化建设,改善交通干线两侧的林相。三是认真实施好长江防护林、退耕还林、血防林、日元贷款造林项目等林业重点工程,保质保量完成重点工程建设任务。四是加快生物能源林基地建设工程。五是切实抓好林木种苗建设。以市场为导向,大力发展经济效益高、市场前景好的林木种苗。切实加大种苗执法力度,维护种苗市场秩序,防止劣质苗冲击市场,坚决打击假苗、劣质苗坑害林农行为。六是围绕社会主义新农村建设,树立一批新农村绿化示范乡、示范村,提高乡村绿化水平。积极开展城市绿化工作,创建一批园林城市、生态城市、山水城市。

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永利,江西省确定今冬明春全省植树造林工作两大重点:一是加快平原造林步伐。过去江西省造林主要集中在山上,山上的绿化水平较高,提高森林覆盖率潜力不大。从目前的实际情况出发,江西全省造林的重点要从山上转到山下,转到平原地区,进一步加快推进以平原绿化、四旁造林、农田林网为主要的平原林业建设。只有把平原地区高标准绿化起来,森林覆盖率才能提高,全省生态环境将达到一个更高的层次,才可能满足加工企业的原料供应,保护好江西的青山绿水。二是加快绿色通道建设。绿色通道建设是以城镇、村庄绿化为依托,以公路、铁路、河流绿化为网络,构建国土绿化新格局的重要内容。近年来,江西全省公路建设,特别是高速公路建设速度非常快,有力地促进了经济社会的发展,但加快高速公路绿色通道建设任务非常繁重。省政府决定,今后新建高速公路、铁路,必须将绿色通道建设所需经费纳入工程预算,做到同步设计、同步施工。以前建成的高速公路绿色通道建设经费没有列入工程预算,省林业厅与省交通厅、南昌铁路局、省发改委要加强协调,做好专门规划和工作部署,多渠道争取经费投入,落实耗种苗,沿线各级政府负责抓好绿色通道建设的组织实施工作,尽快完成高速公路、铁路沿线绿色通道建设任务。

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同志们:这次会议的主要任务是,深入贯彻落实温家宝总理重要指示精神,进一步巩固、完善、深化我省林业产权制度改革,努力开创江西林业改革发展的新局面。刚才,会议对2006—2007年度全省造林先进县进行了表彰,等一下国家林业局雷加富副局长、省委孟书记、陈秘书长还要作重要讲话,请大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。我省自2004年9月开始的林权制度改革,取得了重大成果。通过改革,还权于民、还利于民,山定权、树定根、人定心,充分调动了农民造林护林的积极性,有力地促进了农民增收,促进了森林资源增长,促进了林区社会稳定,促进了林业事业的快速发展。温家宝总理4月份视察江西时,对我省的林业产权制度改革给予了充分肯定,并要求我们认真总结集体林权制度改革经验,进一步推动这项工作。学习领会和落实温总理的重要指示精神,孟书记的讲话将会作出重要部署,我先强调三点:一、进一步巩固林改成果目前,全省林改的主体改革基本完成,当前要从五个方面抓好林改成果的巩固:一是进一步巩固明晰产权的成果。目前全省分山到户率82.7%,林权证发证率89.7%。由于山林权属纠纷等方面的原因,部分林权改革还没有落实。各地要进一步做好分山到户的工作,凡群众强烈要求分到户的,必须尽快实行分户经营,进一步提高全省的分山到户率。对已分包到户的责任山,要保持政策的稳定,做到承包期50—70年坚决不变。要加大山林纠纷调处力度,凡能调处的山林纠纷尽量调处,确保全省山林纠纷调处率达到96%以上。林权证发证要加快进度,同时要做好林权证的审核校对工作,防止出现错漏现象。二是进一步巩固减轻税费的成果。通过落实“两取消、两调整、一规范”林业税费减免政策,全省木竹税费负担由林改前的56%下降到12%,仅2006年全省减轻林农税费负担就达14.6亿元,林农得到了极大的实惠。各地必须不折不扣继续执行好减轻林业税费政策,加强减免林农税费政策的监督,坚决杜绝林业乱收费现象的反弹,切实维护好林农的利益。三是进一步巩固放活经营的成果。建立健全木材采伐指标分配公示制度,防止指标分配上的漏洞和腐败。切实保护好林农的合法经营权,建立公开、公平的林业交易市场。不得实行任何形式的木竹垄断经营和地区封锁政策,不得限制林权所有者自主经营,不得对木竹资源实行压价限价。在搞活经营的同时,要加强对森林资源的监管,严禁超指标砍伐,做到管而不死,活而不乱。四是进一步巩固造林绿化成果。要加强对林农的政策宣传,坚决防止群众分山到户后,出现只砍不造等急功近利现象。要加强引导群众大力植树造林,既发展林业生产,又增加森林资源的总量,保护好江西的青山绿水。要进一步巩固生态公益林补偿机制,确保补偿资金真正落实到林权所有者,确保生态公益林得到有效保护。五是进一步巩固林区社会稳定成果。林改以来,全省没有发生大规模的乱砍滥伐等群体性事件,林区秩序保持稳定。各地要继续加大对破坏森林违法犯罪行为的打击力度,始终保持林区社会的持续稳定。二、进一步完善各项配套改革重点抓好五项配套改革:一是规范森林资源流转,盘活森林资源资产。主要是抓好三个方面:①加快建立各类林产品交易专业市场,尽快培育一批木材交易市场、竹加工产品交易市场、花卉苗木交易市场等林业有形市场。②规范森林资源流转,所有的森林资源流转必须进入产权交易中心进行交易,维护林农的利益。既要盘活森林资源资产,又要规范资源流转行为,防止出现炒山炒林造成农民失山失地。③完善相关市场规则,加快制定森林资源资产评估办法,大力发展中介服务组织,依靠社会力量服务林业市场。为规范全省林业中介服务机构收费标准,省物价部门将统一制定林业产权交易、森林资源资产评估、木竹检量、林权档案查询等四项收费标准。二是加大金融对林业的支持力度,增强林业生产的活力。主要抓三个方面的工作:①抓紧制定出台林权抵押贷款操作办法。金融部门要积极开展林权证抵押贷款业务,支持林农开展小额贷款业务,积极支持林业龙头企业建设工业原料林基地。要根据林业生产的特点,制定与林业生产周期相匹配的贷款周期和贷款额度。同时要简化贷款手续,方便林农。今年金融部门对林业贷款额增幅要高于全省平均水平,贷款额力争突破20亿元。②按照“政府引导、林农自愿、稳步推进”的原则,今年开始启动森林火灾和森林病虫害两个险种的林业保险业务,省财政厅已经拿出意见,所需保费政府负担部分不少于30%,个人负担部分不超过70%。今年先在部分县进行试点,力争明年在全省铺开。③按照“政府扶持、市场运作”的原则,积极支持组建林业担保公司,为林业企业和林农贷款提供担保。三是设立林业发展专项资金,支持林业产业化发展。从今年开始到2010年,省里每年筹措5000万元(其中省财政安排3000万元,省林业厅安排2000万元),4年共筹措2亿元林业发展专项资金,重点支持龙头企业发展工业原料林、用材林基地,支持油茶、毛竹等特色林业产业发展,支持木材精深加工业的发展,支持优质林木种苗培育、繁育,支持低产低效林改造,支持林区基础设施建设等方面的贷款担保和林农个人的小额贷款贴息。从“十二五”起,将进一步增加林业发展专项资金,支持林业产业化发展。四是坚持保护第一的原则,切实加强森林资源保护管理。主要采取三条措施:①加强生态公益林保护。从2008年起,省财政连续三年共增加安排生态补偿资金3亿元,用于提高全省生态公益林补偿标准,其中2008年5000万元,2009年1亿元,2010年1.5亿元。力争到2010年,全省生态公益林补偿标准达到每亩10元。为确保生态补偿资金真正落实到户,从今年起将通过财政“一卡通”形式,将生态补偿资金直接发放到林权所有者。在深入调查研究的基础上,适时建立森林资源有偿使用基金,进一步完善生态公益林补偿机制。②加快自然保护区、森林公园建设。大力发展生态旅游,变“砍树”为“看树”,形成相互促进、相互发展的新机制。同时,多方筹集资金,支持生物防火林带工程建设,提高预防和控制森林灾害的能力。③加强木材运输管理,做到堵疏结合,遏制高速公路非法运输木材现象,严格控制名贵树木、大树资源的流失。五是加快推进植树造林,实现“十一五”森林覆盖率提高目标。主要做到三点:①建立造林绿化政府目标责任制,签订造林责任状,加强检查验收,确保不折不扣地完成造林绿化任务。②大力发展平原林业,大力发展毛竹、油茶、杨树等,既可提高森林覆盖率,又能增加农民收入,还能提高土地综合利用水平,一举多得。③按照“包林到户、收益归己”的原则,切实加强绿色通道建设,大力发展经济林、生态林、观赏林,逐步改善公路、铁路等交通主干线两侧的林相结构,树立江西青山绿水的品牌。对已建成的赣粤、昌九、梨温等高速公路,省交通厅非常支持,已同意落实7000多万的绿色通道建设种苗经费,请沿线政府抓好组织实施工作,尽快完成这些高速公路绿色通道建设。今后新建高速公路、铁路,必须将绿色通道建设所需经费纳入工程预算,做到同步设计、同步施工。三、加强领导,努力营造深化林业产权制度改革的合力和氛围一是进一步增强做好林改工作的责任感和紧迫感。温总理提出要在全国总结推广江西的林改工作经验,这既是对我们的鼓励,更是对我们的鞭策。我们既要看到全省林改所取得的成绩,更要看到我们工作上的差距和不足,进一步增强责任感和紧迫感。各地要从落实科学发展观的高度,按照有利于农民增收、有利于生态建设、有利于林业发展的要求,进一步采取有力措施,不断推进林业产权制度改革向纵深发展,为建设现代林业奠定坚实的基础。二是进一步形成抓林改工作的合力。各级党委、政府要把贯彻落实温总理重要指示、全面深化林业产权制度改革作为一项政治任务来抓,作为一项中心工作来抓,作为一项长期工作来抓,党政主要领导亲自过问,分管领导具体抓。要建立和完善林改目标责任制,层层落实责任。各部门要加强协调、密切合作,形成共同抓林业产权制度改革的合力。要着力解决工作中的一些重大问题、难点问题、关键问题,确保林改工作顺利推进。三是进一步加强和改进林业管理。林改之后,林业管理面临千家万户,涉及面广,情况复杂,工作量大。各地要切实加强林业队伍建设,提高人员素质,尤其是提高专业技术人员的素质。要进一步强化林业管理职能,改进工作方式,逐步构建以管理、执法、服务为主的林业管理新体制,提高依法行政、依法治林水平。林业部门要主动转变职能,鼓励和引导组建林业社会化中介服务机构、林业行业协会,为林农提供方便、高效、优质的服务。四是树立正确的林改宣传舆论导向。温总理提出要宣传江西、宣传武宁的林改经验。各地要树立为全国林改作贡献的思想,切实加强林改的宣传力度,努力挖掘、培养、总结和宣传林改好典型、好经验,进一步调动全社会关心、支持林业产权制度改革的积极性。同志们,深入推进林业产权制度改革,是建设“绿色生态江西”的一项重大举措,功在当代,利在千秋。我们相信,在党中央、国务院的正确领导下,在国家各部委特别是国家林业局的大力支持下,在全省上下的共同努力下,我省的林业产权制度改革一定能够取得圆满成功,一定能够使江西的山更绿、水更清、农民更富、环境更好。